HCL 390/2026

Art. 1 Se respinge ca neîntemeiată și nefondată cererea formulată de RED SEVENS S.R.L., înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 58442/25.06.2026, cu titlul de plângere prealabilă, prin care se solicită revocarea în tot a Hotărârii nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad, cu motivația principală în raportul de specialitate elaborat de Direcț ia Edilitară cu nr. 62633/07.07.2026, care constituie Anexa și care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Prezenta hotărâre se comunică tuturor celor interesați, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ Liliana WAAS Contrasemnează pentru legalitate SECRETAR GENERAL Marius CLIȚAN Red./Dact. G.C./G.C. Verif. S.F. 1 ex. Compartimentul Transport Local, Autorizare Activități Economice 1 ex. Instituția Prefectului - Județul Arad 1 ex. Dosar ședințã extraordinară CLMA 17.07.2026 Cod PMA - S4 - 02 ROMÂNIA JUDEȚUL ARAD MUNICIPIUL ARAD CONSILIUL LOCAL PROIECT Nr. 403 / 09.07.2026 AVIZAT SECRETAR GENERAL Marius CLIȚAN H O T Ă R Â R E A N r . ___ din ___________ ___ __ 2026 privind respingerea p lângerii prealabile formulate împotriva Hotărâr ii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 309 /202 6 privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad Având în vedere inițiativa Primarului Municipiului Arad , exprimată în referatul de aprobare nr . 62632 / 07.07.2026 , Analizând raportul nr. 62633 / 07.07.2026 al Compartimentului Transport Local, Autorizare Activități Economice din cadrul Direcției Edilitare , Ținând seama de avizele comisiilor de specialitate ale Consiliului Local al Municipiului Arad , Având în vedere plângerea prealabilă a RED SEVENS S . R . L . , înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 58442 / 25 .0 6 .202 6 , Ț inând cont de prevederile art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ – teritori ale, cu modificările și completările ulterioare, Luând în considerare prevederile art. 18^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări prin Legea nr. 246/2010, cu modificările și completările ulterioare, Ț inând seama de Hotărârea nr. 309 /202 6 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad , În temeiul prevederilor art. 129 alin. (1) , alin. (2) lit. b ) , alin. ( 1 4 ) , art. 139 alin. (1) ș i art. 196 alin. (1) lit. a) din Ordonanța de u rgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI ARAD a doptă prezenta H O T Ă R Â R E Art. 1 Se respinge ca neîntemeiată și nefondată cererea formulată de RED SEVENS S . R . L . , înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 58442 / 25 .06.2026 , cu titlul de plângere prealabilă , prin care se solicită revocarea în tot a Hotărârii nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad , cu motivația principală în raportul de specialitate elaborat de Direcția Edilitară cu nr. 62633 / 07.07.2026 , care constituie Anexa și care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 Prezenta hotărâre se comunică tuturor celor interesați, prin grija Serviciului Administrație Publică Locală. PREȘEDINTE DE ȘEDINȚĂ SECRETAR GENERAL Direcția Edilitară Compartiment Transport Local, Autorizare Activități Economice Red./Dact. O.D . / O . D. Cod: PMA - S4 - 01 PRIMARUL MUNICIPIULUI ARA D N r. 62632/07.07.2026 În temeiul prevederilor art. 136 alin. (8) lit. a) din Ordonanța de urgență, nr. 57/2019 privind Codul administrativ cu modificările și completările ulterioare , propun aprobarea, de către Consiliul Local al Municipiului Arad , a proiectului de hotărâre privind respingerea p lângerii prealabile formulate împotriva Hotărârii nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad . Referat de Aprobare Având în vedere plângerea prealabilă a RED SEVENS S . R . L . , înregistrată la Primăria Municipiului Arad cu nr. 5 8442/25 .06.2026, Luând în considerare : - prevederile art. III din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 7/2026, pentru modificarea și completarea unor acte normative, precum și pentru adoptarea unor măsuri pentru creșterea capacității financiare a unităților administrativ – teritoriale, cu modifi cările și completările ulterioare, - p revederile art. 18^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 77/2009 privind organizarea și exploatarea jocurilor de noroc, aprobată cu modificări prin Legea nr. 246/2010, cu modificările și completările ulterioare, Văzând motivele exprimate prin Raportul Compartimentului Transport Local, Autorizare Activități Economice din cadrul Direcției Edilitare , Aprecie z ca fiind oportună adoptarea hotărârii privind respingerea p lângerii prealabile formulate împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad . p. PRIMAR Călin BIBARȚ VICEPRIMAR Lazăr FAUR PRIMĂRIA MUNICIPIULUI ARAD Direcția Edilitară Compartimentul Transport Local, Autorizare Activități Economice Nr. 62633/07.07.2026 RAPORT Referitor la : Referatul de aprobare înregistrat cu nr. 62632/07.07.2026 , a domnului Călin Bibarț, Primarul Municipiului Arad, prin care propune aprobarea de către Consiliul Local al Municipiului Arad, a proiectului de hotărâre privind respingerea Plângerii prealabile formulate împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului Arad nr. 309 /202 6 privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad. Prin plângerea prealabilă petenta solicită, în principal, modificarea art. 1 al Hotărârii nr. 309/2026 privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad (în continuare : H . C . L . M . Arad nr. 309/2026) , în sensul permiterii organizării și exploatării activităților de jocuri de noroc pe ntru care organizarea și exploatarea se realizează pe bază de licență de organizare și autorizație de exploatare emise conform O.U.G. nr. 77/2009 pe întreaga rază a unității administrativ - teritoriale a Municipiului Arad și, în subsidiar, stabilirea zonei în care respectivele activități pot fi desfășurate. Mai solicită, despăgubiri în valoare totală de 22,47 mil. lei reprezentând prejudiciul efectiv și beneficiul nerealizat, precum și cheltuielile ocazionate de reprezenta rea în cursul procedurii administrati ve. Având în vedere criticile formulate de petenta RED SEVEN S S.R.L. , le apreciem ca fiind neîntemeiate pentru următoarele motive: Așa cum am arătat și în fundamentarea hotărârii locale în discuție, una dintre atribuțiile autorității deliberative este și cea privind protejarea interesului public local. Astfel, competențele de reglementare a activităților economice și de administrare a teritoriului, principiul autonomiei locale și dispozițiile O.U.G. nr. 7/2026, consacră interesul public major în limitarea impactului social al activităților de jocuri de noroc și permite adoptarea unor măsuri restrictive la nivel local. Petentul, lăsând la o parte criticile de neconstituționalitate pe care le invocă prin plângerea prealabilă – critici care exced competenței autorităților locale de a le analiza, invocă presupuse încălcări ale procedurilor administrative la adoptarea hotăr ârii de către Consiliul Local al Municipiului Arad, ale prevederilor legale privind libera concurență și principiilor care guvernează administrația publică locală. Cu privire la condițiile administrative de adoptare a HCLM Arad nr. 309/2026, arătăm că, la adoptarea hotărârii au fost respectate TOATE condițiile administrative prevăzute de lege (art. 134 – 141 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ), după c um rezultă din înscrisurile care au stat la baza adoptării hotărârii. Apreciem că autoritatea locală, în virtutea dispozițiilor art. III pct. 6 din O.U.G. nr. 7/2026 prin care a fost introdus art. 18^1 în O.U.G. nr. 77/2009 și - a exercitat dreptul de apreciere în limitele stabilite de actul normativ, legiuitorul central insti tuind un mecanism dual de autorizare și un drept de veto local în favoarea comunităților locale. Astfel, O.U.G. nr. 7/2026 oferă Consiliilor Locale competența exclusivă de a decide, prin vot binar, oportunitatea prezenței jocurilor de noroc pe teritoriul d e competență. Licența națională emisă de O.N.J.N. oferă operatorului doar o aptitudine juridică generală, dar exercitarea efectivă a dreptului este condiționată direct de voința autorității locale, exprimată prin hotărârea locală, în speță H.C.L.M. Arad nr . 309/2026. Pe de altă parte, l ibertatea economică nu este un drept absolut. Conform jurisprudenței constante a Curții de Justiție a Uniunii Europene și a Curții Constituționale a României, dreptul la liberă inițiativă poate fi supus unor restrângeri severe atunci când acestea sunt justificate de rațiuni imperative de interes public (combaterea ludomaniei, protecția minorilor, prevenirea criminalității asociate). Măsura interzicerii totale adoptată de Municipiul Arad este una proporțională cu scopul social urmărit. Din punct de vedere juridic, H.C.L.M. Arad nr. 309/2026 respectă strict principiul obiectivității și nediscriminării tocmai pentru că nu instituie excepții, Consiliul Local hotărând opțiunea binară („NU”) în mod unitar pentru toate categoriile de operatori și toate tipurile de jocuri de noroc de pe raza UAT – Municipiul Arad. Prin această măsură, a fost eliminat orice caracter arbitrar și s - a demonstrat scopul legitim al actului: protecția ordinii publice și a sănătății cetățenilor , precum și prevenirea efectelor sociale negative asociate activităților de jocuri de noroc, în special în raport cu protecția minorilor și a persoanelor vulnerabile. Consiliul Local are dreptul de a aprecia oportunitatea desfășurării acestor activități pe teritoriul unității administrativ - teritoriale, în funcție de specificul local și de prioritățile de dezvoltare ale comunității. Nu este de neglijat a pomeni și de sondajul de pe site - ul Primăriei Municipiului Arad , sondaj care a permis formarea unui punct de vedere clar al municipalității în urma rezultatului acestuia. Astfel , cetățenii municipiului Arad, prin reprezentanții lor – consilierii locali, au dor it interzicerea jocurilor de noroc pe raza UAT – Municipiul Arad. Cu privire la susținerea petentei referitoare la producerea unui prejudiciu efectiv și a unui beneficiu nerealizat aceasta este , de asemenea, nefondată. Prin articolul 2 din cuprinsul hotărârii atacate, Consiliul Local al Municipiului Arad a prevăzut în mod expres o clauză de tranzitare: „Operatorii economici care dețin autorizație de exploatare a jocurilor de noroc de la Comitetul de Supraveghere al Oficiului Național al Jocurilor de Noroc, valabilă la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, își pot continua activitatea doar până l a expirarea perioadei de valabilitate a autorizației de exploatare a jocurilor de noroc.” Prin urmare, hotărârea nu produce efecte retroactive, nu anulează brusc drepturi deja intrate în patrimoniul operatorului și respectă principiul previzibilității, oferind petentei un termen de grație rezonabil pentru reorientarea activității economice sau să își amortizeze investiția, dar se respectă și toate celelalte principii invocate de petentă. În concluzie, apreciem c ă din punct de vedere juridic, au fost respectate toate prevederile legale criticate, iar din punct de vedere al tehnicii legislative, hotărârea locală se integrează organic î n sistemul legislației fiind corelată întru totul cu actele legislative cu care se află în conexiune și se limitează la competența instituită prin actele normative de nivel superior la care am făcut referire. În considerarea celor prezentate, P R O P U N E M: Respingerea ca neîntemeiată a plângerii prealabile formulată de RED SEVEN S S.R.L. , prin care se solicită revocarea în tot a Hotărârii nr. 309/2026 a Consiliului Local al Municipiului Arad privind organizarea activităților de jocuri de noroc pe raza Municipiului Arad . DIRECTOR EXECUTIV Direcția Edilitară Consilier, Liliana FLOREA Oana DAN VIZĂ JURIDICĂ C.J. Sorin CONTRAȘ