HCL 400/2025

Art. 1 – Se aprobă Studiul de oportunitate pentru achiziția de auto utilaje de către Serviciul Public Ecosal Galați, prin leasing financiar, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Art. 2 – Directorul General al Serviciului Public ECOSAL Galați se împuternicește cu ducerea la îndeplinire a prevederilor acestei hotărâri. Art. 3 – Secretarul General al municipiului Galați va asigura transmiterea și publicitatea prezentei hotărâri. Președinte de ședință, Contrasemnează, Secretar General, STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 1 Anexa la HCL nr. 400/31.07.2025 STUDIU DE OPORTUNITATE privind achizi ț ia de autoutilaje de c ă tre S.P. ECOSAL, prin leasing financiar 1. DATE GENERALE Obiectul prezentei documenta ț ii îl constituie analizarea oportunit ăț ii investi ț iei, precum ș i variantele de finan ț are privind necesitatea achizi ț ion ă rii de c ă tre S.P. ECOSAL Gala ț i a unui num ă r de 7 ( ș apte) autoutilaje noi, în vederea înnoirii ș i completării parcului auto existent, de tipul: - autospecial ă cu suprastructur ă compactoare EFE 14 mc, cu macara; - Înc ă rc ă tor frontal cu cup ă, multifunc ț ional ; - autospecial ă cu instala ț ie de stropit cu rezervor de minim 8.500 l; - microbuz de transport persoane, 8+1 locuri. Scopul achizi ț iei îl constituie implementarea proiectului PNRR ”Înfiintarea de insule ecologice digitalizate în Municipiul Gala ț i ” - cod proiect C3IB0223000026, prin care vor fi înfiin țate 336 de insule ecologice digitalizate, după cum urmează : - în primă fază , 275 insule ecologice digitalizate, deja amplasate pe domeniul public al municipiului Gala ți, dintre care 125 tipul 1 și 150 tipul 2 ( descărcarea se face cu macara) - în a doua faz ă, 61 insule ecologice digitalizate dintre care 10 insule ecologice subterane (descărcarea făcându - se tot cu macaraua), 23 insule tip 2 (descărcarea cu macara) și 28 insule tip 1. De asemenea, este necesar ă ș i înnoirea parcului auto al SP Ecosal, pentru a putea asigura continuitatea prest ă rii serviciilor publice de salubritate din municipiul Gala ț i privind activit ăț ile de m ă turat, sp ă lat, stropire ș i între ț inere a c ă ilor publice, precum ș i transportul colectarea ș i depozitarea de ș eurilor menajere. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 2 Serviciul Public Ecosal Gala ț i s-a înfiin ț at în baza Hot ă r â rii Consiliului Local Gala ț i nr. 644/20.12.2007, av â nd în vedere dispozițiile art. 8, alin. (1) din Legea serviciilor comunitare de utilit ăț i publice nr. 51/2006 si art. 2 din Legea nr. 101/2006, a serviciului de salubrizare a localit ăț ilor, Obiectul principal de activitate al Serviciul Public Ecosal este prestarea serviciului de salubrizare a municipiului Gala ț i, care cuprinde urmatoarele activit ăț i: - colectarea separată și transportul separat al deșeurilor menajere și al deșeurilor similare provenind din activități comerciale din industrie și instituții, inclusiv fracții colectate separat; - sortarea deșeurilor de hârtie, carton, metal, plastic și sticlă colectate separat din deșeurile municipale în stații de sortare, inclusiv transportul reziduurilor rezultate din sortare la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; - tratarea aerobă a biodeșeurilor colectate separat în instalații de compostare, inclusiv transportul reziduurilor la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de valorificare energetică; - eliminarea, prin depozitare, a deșeurilor reziduale, a deșeurilor stradale, a deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice, a reziduurilor rezultate de la instalațiile de tratare a deșeurilor municipale, precum și a deșeurilor care nu pot fi valorificate provenite din activități de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuințelor la depozitele de deșeuri nepericuloase; - măturatul, spălatul și stropitul căilor publice din localitate, inclusiv colectarea și transportul deșeurilor de pământ și pietre provenite de pe căile publice la depozitele de deșeuri, precum și a deșeurilor provenite din coșurile stradale la depozitele de deșeuri și/sau la instalațiile de tratare; - curățarea și transportul zăpezii de pe căile publice din localitate și menținerea în funcțiune a acestora pe timp de polei sau de îngheț; - dezinsecția, dezinfecția și deratizarea la obiectivele din domeniul public și domeniul privat al unității administrativ -teritoriale Aceste servicii se realizeaz ă în baza contractului de prestare a serviciului de salubrizare a municipiului Gala ț i nr. 20100/29.02.2008 ș i de ț ine licen ț a nr.4743 din 25.09.2019 clasa I pentru serviciul public de salubrizare a localit ăț ilor emis ă de ANRSC. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 3 1.1 Temei legal: - Legea nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilit ăț i publice, republicată, cu modific ă rile ș i complet ă rile ulterioare; - Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localit ăț ilor, republicată, cu modific ă rile ș i complet ă rile ulterioare; - Contractul de prest ă ri servicii de salubrizare a municipiului Gala ț i nr. 20100/29.02.2008, conform c ă ruia SP Ecosal, în calitate de prestator, desf ăș oar ă activit ăț i specifice de salubrizare stradal ă ș i care impune o serie de obliga ț ii în sarcina prestatorului, printre care îmbun ă t ăț irea continu ă a serviciilor prestate; - O rdonanța Guvernului nr. 51/1997 privind opera ț iunile de leasing ș i societ ăț ile de leasing , republicată, cu modificările și completările ulterioare; - Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal, cu modific ă rile ș i complet ă rile ulterioare. 2. PREZENTAREA SITUA Ț IEI ACTUALE A S.P. ECOSAL GALA Ț I Activitatea de colectare a de ș eurilor menajere se desfășoară în cadrul zonei de habitat a Municipiului Gala ți, care cuprinde fondul vechi de locuințe, zonele asociațiilor de locatari și proprietari de la blocuri, zonele stradale, instituțiile și societățile comerciale. Această activitate presupune:  colectarea de ș eurilor municipale de la locuitorii municipiului Gala ț i ș i de ș eurilor similare provenind din activităț i comerciale din industrie ș i institu ț ii, în baza contractelor de prestări de servicii încheiate, cu ajutorul mijloacelor de transport specializate din dotare;  colectarea separată a deșeurilor reciclabile (hârtie/carton, plastic și metal , sticlă) de la persoanele fizice, persoanele juridice și instituții de pe raza municipiului Galați, după cum urmează: - la locuințele individuale, se realizează “din poartă în poartă“ în recipiente de tip europubelă sau în saci menajeri - la condominii (locuințe colective) se realizează la punctele fixe de colectare arondate Asociațiilor de proprietari, dotate cu recipiente și containere inscripționate. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 4 Deșeurile reciclabile colectate direct precum și cele care sunt colectate prin aport voluntar în cadrul punctelor verzi de colectare sunt transportate ulterior în vederea sortării la Stația de sortare și compostare Barboși.  colectarea deșeurilor provenite din construcții și demolări rezultate din activitățile de reamenajare și reabilitare interioară și/sau exterioară a locuin țelor sau a spațiilor comerciale se va realiza în containere specifice puse la dispozi ț ia beneficiarului, pe bază de contract. Deșeurile sunt utilizate ulterior ca material de acoperire în cadrul depozitului conform Tirighina sau în spa țiile destinate activităț ilor de umplere/rambleiere care utilizează deș euri pentru a înlocui alte materiale.  colectarea deșeurile biodegradabile verzi (crengi, iarbă, frunze, etc.) provenite din activitățile de curățenie organizate periodic și/sau a celor de amenajare a grădinilor, parcurilor și spațiilor verzi se realizează la cerere, în containerele tip, metalice, urmând a fi transportate la Stația de sortare și compostare Barboși , unde sunt tocate și transformate în compost.  colectarea d eșeurilor de echipamente electrice și electronice se realizează separat în cadrul campaniilor organizate periodic în colaborare cu organizațiile responsabile licențiate sau prin aport voluntar pe strada Nuf ă rului nr. 24-26, precum ș i în cadrul celor 2 puncte verzi amplasate în municipiul Galați, strada Etna, nr. 29 și strada Drumul Viilor, nr. 1, cartier Micro 13 B. Deșeurile care sunt colectate în urma comenzilor primite din partea agenților economici, sunt însoțite de un formular de predare primire. Deșeurile de acest tip sunt depozitate în containere metalice de tip Abrol puse la dispozi ție de Asociația Ecotic, urmând a fi ridicate în momentul umplerii acestora. DEEE- urile colectate sunt transportate pentru stocare temporară la punct ul de lucru din municipiul Gala ți, strada Nufărului, nr. 24 -26, jude ț ul Gala ț i, de unde sunt predate în vederea valorificării operatorilor economici autorizați.  Deșeurile voluminoase generate de populație, de tip mobilier, covoare, saltele, obiecte mari de folosință îndelungată, altele decât deșeurile de echipamente electrice și electronice, vor fi predate de către deținători în cadrul campaniilor organizate, în locurile stabilite și amenajate în acest scop sau dir ect în cadrul celor 2 puncte verzi amplasate în municipiul Galați, strada Etna, nr. 29 și strada Drumul Viilor, nr. 1, cartier Micro 13 B, de unde vor fi transportate către instalațiile de tratare autori zate.  colectarea de șeurilor de origine animală (ridicarea cadavrelor animalelor , precum ș i STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 5 a altor deșeuri de origine animală) se realizează cu mijloace auto special destinate ș i amenajate în acest scop care îndeplinesc condițiile impuse de legislația în vigoare. Predarea se face către unitatea de ecarisaj care este abilitată pentru neutralizarea deșeurilor de origine animală, în aria administrativ - teritorială a municipiului Galați, în conformitate cu prevederile legale în vigoare. SP Ecosal colecteaz ă anual o medie de 100.000 tone de de ș euri menajere din municipiul Gala ț i. 2.1 Pentru activitatea de salubrizare desfășurată, SP Ecosal deține următoarele dotări: - pubele de 240 l pentru colectarea deșeurilor menajere folosite doar la agen ț ii economici ș i la activitatea stradal ă; - eurocontainere cu capacitatea de 1,1 mc pentru colectarea deșeurilor menajere ; - containere pentru de ș euri moloz ș i vegetale cu capacitatea de 5,5 mc ; - container tip igloo- uri pentru colectarea deșeurilor reciclabile cu capacitatea de 2,2 mc fiecare, pentru: hârtie, sticlă și plastic/metal ; - container cu capacitate de 1,1 mc pentru colectarea deșeurilor reciclabile: hârtie, carton, plastic ș i metal; - containere î ngropate tip Molok cu capacitatea de 2,4 mc: hârtie, carton, plastic ș i metal, sticlă; - containere cu capacitate 5,5 mc: hârtie, carton; - containere cu capacitate 5,5 mc (compartimentat pentru colectarea deșeurilor plastic și metal/sticlă); - containere cu capacitate 1,1 mc (compartimentate pentru colectarea deșeurilor plastic si metal/ sticlă/ hâ rtie, carton); - containere pentru colectarea deșeurilor din construcț ii și demolări, și a deșeurilor verzi: cu capacitate de: 4 mc, 5,5 ș i 12 mc; - coșuri stradale cu capacitate de 120 l ș i cu capacitate de 60 l; - containere îngropate, pentru colectarea selectivă a deșeurilor reciclabile (hârtie/carton și plastic/metal) amplasate pe domeniul public în 16 puncte, câte 2 buc., cu o capacitatea de 2,5 mc fiecare; - total puncte de colectare pentru de ș euri menajere și reciclabile sunt în număr de 328 . STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 6 2.2 Pentru activitatea de m ă turat, sp ă lat, stropirea ș i între ț inerea c ă ilor publice, intervine zilnic pentru salubrizarea trotuarelor ș i a carosabilului din municipiul Gala ț i. De asemenea, pentru aceste suprafe ț e se intervine ș i pentru activitatea de cur ăț are ș i transportul z ă pezii de pe c ăile publice ș i men ț inerea în func ț iune a acestora pe timp de polei sau înghe ț . Conform Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utilit ăț i publice, republicată, cu modific ă rile ș i complet ă rile ulterioare, autorit ăț ile administra ț iei publice locale au competen ță exclusivă, în condițiile legii, în tot ceea ce privește înființarea, organizarea, gestionarea și funcționarea serviciilor de utilități publice, precum și în ceea ce privește crearea, dezvoltarea, modernizarea, reabilitarea și exploatarea bunurilor propri etate publică sau privată a unităților administrativ - teritoriale care compun sistemele de utilități publice. O alt ă prerogativ ă stabilit ă tot prin legea de reglementare a serviciilor comunitare de utilit ăți publice const ă în elaborarea ș i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor. Astfel, pentru desf ăș urarea activit ăț ii la nivelul cerin ț elor impuse este necesar ă achizi ț ionarea unui minim de autoutilaje care s ă suplimenteze parcul auto al serviciului. Pe lângă gradul ridicat de poluare o parte din autoutilitare au devenit inutilizabile ca urmare a gradului avansat de uzură, nu mai pot primi o altă destinație și nici nu pot fi reparate, recondiționate, adaptate sau modernizate. Costurile de întreținere, reparații sau recondiționări la unele dintre autoutilitare depășește 60% din valoarea de achiziție pentru un bun similar nou. Cheltuielile de transport, punere în funcțiune depășesc costurile normate de combustibil și lubrifianți, iar transformarea acestora în vederea încadrării în consumurile stabilite nu este suficientă sau posibilă. Circulația pe drumurile publice cu autovehicule amortizate din punct de vedere tehnic este foarte riscantă, iar achiziționarea de autovehicule/utilaje noi mărește atât siguranța în trafic atât a conducătorului auto, cât și eficientizarea activitatii. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 7 Situatia prezentat ă este consecin ț a, în timp, a faptului ca nu au fost efectuate sistematic investi ț ii suficiente pentru înnoirea parcului auto. Datorit ă gradului mare de uzur ă a utilajelor existente, se impune achizi ț ia de noi utilaje pentru siguran ț a în exploatare, eficien ță , un consum redus de piese, materiale ș i de carburant. 3. MODALITATEA DE FINAN Ț ARE Av â nd în vedere c ă SP Ecosal nu de ț ine în totalitate sursa de finan ț are necesar ă acoperirii integrale a investi ț iei, atunci se impune ca diferen ț a de surs ă financiar ă s ă fie acoperit ă prin leasing financiar. Conform Ordonan ț ei Guvernului nr. 51/1997 privind opera ț iunile de leasing ș i societ ăț ile de leasig, republicat ă, cu modificările și completările ulterioare : “Leasingul reprezint ă opera ț iunea prin care o parte, denumit ă locator/finan ț ator, transmite pentru o perioad ă determinat ă dreptul de folosin ță asupra unui bun, al c ă rui proprietor este, celeilalte p ă r ț i, denumi ță locatar/utilizator, la solicitarea acesteia, contra unei pl ăț i periodice, denumit ă rat ă de leasing, iar la sf â r ș itul perioadei de leasing locatorul/finan ț atorul se oblig ă s ă respecte dreptul de op ț iune al locatarului/utilizatorului de a cump ă ra bunul, de a prelungi contractul de leasing f ă r ă a schimba natura leasingului ori de a înceta raporturile contractuale.” Legea nr. 227/2015 privind Codul Fiscal , cu modificările și completările ulterioare, la art. 7- defini ț ii, precizeaz ă la pct. 7, urm ă toarele: “ contract de leasing financiar - orice contract de leasing care indepline ș te cel pu ț in una dintre urm ă toarele condi ț ii: a) riscurile si beneficiile dreptului de proprietate asupra bunului care face obiectul leasingului sunt transferate utilizatorului la momentul la care contractul de leasing produce efecte; b) contractul de leasing prevede expres transferul dreptului de proprietate asupra bunului ce face obiectul leasingului c ă tre utilizator la momentul expir ă rii contractului; STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 8 c) utilizatorul are op ț iunea de a cump ă ra bunul la momentul expir ă rii contractu!ui, iar valoarea rezidual ă exprimat ă în procente este mai mic ă sau egal ă cu diferen ț a dintre durata normal ă de func ț ionare maxim ă ș i durata contractului de leasing, raportat ă la durata normal ă de func ț ionare maxim ă , exprimat ă în procente; d) perioada de leasing dep ăș e ște 80% din durata normală de func ț ionare maxim ă a bunului care face obiectul leasingului; În întelesul acestei defini ț ii, perioada de leasing include orice perioad ă pentru care contractul de leasing poate fi prelungit; e) valoarea total ă a ratelor de leasing, mai pu ț in cheltuielile accesorii, este mai mare sau egal ă cu valoarea de intrare a bunului” Referitor la contractele de leasing, art. 29 din Legea nr 227/2015 privind Codul Fiscal prevede: ⇒ în leasingul financiar utilizatorul este tratat din punct de vedere fiscal ca proprietar; ⇒ amortizarea bunului care face obiectul contractului de leasing se face de c ă tre utilizator, cheltuielile fiind deductibile ⇒ în leasingul financiar utilizatorul deduce dob â nda, potrivit prevederilor prezentului titlu. Leasingul financiar presupune faptul c ă utilizatorul este responsabil în întregime de mentenan ț a ș i managementul flotei preluate. Tot acesta este responsabil ș i de gestionarea ș i achitarea costurilor aferente unui vehicul: plata taxelor ș i a asigur ă rilor, între ț inere ș i repara ț ii, schimb anvelope, etc. · Leasingul financiar presupune, în mod obligatoriu plata unui avans, dar întruc â t bunul apar ț ine firmei de leasing, gestionarea resurselor financiare este îngreunat ă de posibilitatea apari ț iei unor cheltuieli neprev ă zute . Beneficiile leasingului financiar: Valoarea rezidual ă este nesemnificativ ă , astfel înc â t bunurile achizi ț ionate pot fi cump ă rate cu u ș urin ță la finele contractului de leasing. STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 9 4. VALOAREA ESTIMAT Ă Ș I DURATA CONTRACTULUI DE LEASING Valoare achizi ț iei a fost estimat ă de c ă tre operator pe baza informa ț iilor existente în pia ță , aceast ă valoare este una propus ă , valoarea real ă va fi ob ț inut ă dup ă realizarea procedurii de achizi ț ie, în conformitate cu dispozi ț iile Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare . Pre ț ul estimat al utilajelor: 4.1 Autospecial ă cu suprastructura compactoare EFE 14 MC, cu macara – aproximativ 226.500 EUR (TVA inclus) la care se vor adaug ă costuri suplimentare (doband ă , RCA, asigurare CASCO, etc.) - 4 buc x 226.500 EUR = 906.000 EUR 4.2 Înc ă rc ă tor frontal cu cup ă, multifunc ț ional – aproximativ 106.000 EUR (TVA inclus) la care se vor adaug ă costuri suplimentare (doband ă , RCA, asigurare CASCO, etc.) 1 buc x 106.000 EUR = 106.000 EUR 4.3 Autospecial ă cu instala ț ie de stropit cu rezervor de minim 8.500 l (Cisterna) – aproximativ 153.000 EUR (TVA inclus), la care se vor adaug ă costuri suplimentare (doband ă , RCA, asigurare CASCO, etc.) - 1 buc x 153.000 EUR = 153.000 EUR; 4.4 Microbuz de transport personae, 8+1 locuri (minim 150CP si minim 1500 cmc) - aproximativ 45.000 EUR (TVA inclus), la care se vor adaug ă costuri suplimentare (doband ă , RCA, asigurare CASCO, etc.) - 1 buc x 45.000 EUR = 45.000 EUR. Achiziționarea prin leasing financiar se face pe o perioadă de 5 ani, pentru un număr de 7 autoutilaje, a căror valoare maximă estimată este de 1,21 mil. EUR (TVA inclus). Valoarea avansului este de 20%, respectiv 242.000 EUR (TVA inclus). Lista cu autoutilajele propuse a fi achiziționate prin leasing financiar este prevăzută în anexa la prezentul studiu. Leasingul financiar va avea ca sursă de finanțare bugetul din venituri proprii si subventii al e serviciului public . STUDIU DE OPORTUNITATE - S.P Ecosal Galati 10 5. CONCLUZII Lu â nd în considerare situa ț ia actual ă a parcului auto aferent sectorului de salubrizare , a st ă rii tehnice , vechimii, a considerentelor de ordin tehnico-economic si de protec ț ie a mediului, a considerentelor de ordin legislativ, oportunitatea ș i necesitatea achizi ț ion ă rii de utilaje noi este mai mult dec â t evident ă . În vederea asigur ă rii serviciului de utilitate public ă , prestat de c ă tre S.P. Ecosal , în condi ț ii de siguran ță ș i calitate, concretizate prin reducerea costurilor de între ț inere ș i exploatare, reducerea imobiliz ă rilor din cauze tehnice, cre ș terea satisfac ț iei beneficiarului serviciului, precum ș i protec ț ia mediului înconjur ă tor ș i a vie ț ii de ansamblu a comunit ăț ii, prezentul Studiul stabilește o portunitatea achizi ț ion ă rii a 7 autoutilaje specifice activit ăț ii de salubrizare, care să corespundă cerin ț elor ș i normativelor în vigoare. Președinte de ședință, Anexa la Studiul de Oportunitate LISTA AUTOUTILAJE IN VEDEREA ACHIZITIONARII PRIN LEASING FINANCIAR DENUMIRE CANTITATE -buc- VALOARE UNITARA -euro- VALOARE TOTALA -euro- Autospecial ă cu suprastructur ăp compactoare EFE 14 mc, cu macara 4 226.500 906.000 Inc ă rc ă tor frontal cu cup ă, multifunc ț ional 1 106.000 106.000 Autospecial ă cu instala ț ie de stropit cu rezervor de minim 8.500 l (Cistern ă ) 1 153.000 153.000 Microbuz de transport persoane, 8+1 locuri (minim 150 CP si 1500 cmc) 1 45.000 45.000 TOTAL 8 1.210.000